原則上按照“一類事情由一個部門管理”實施大部門制改革，構建功能全、機構簡、效率高的行政管理體系。在改革布局上堅持黨政機構設置相統一，在事權配置上堅持能放則放，在機構職能整合優化上堅持黨政機關與事業單位相統籌，在深化大部門制改革上堅持與專項配套改革相統籌，在嚴控行政管理成本上堅持編內與編外相統籌，在改革組織實施上堅持積極推進與風險防控相統籌。分步驟分階段精簡黨政機構，逐步建立完善適應海南自由貿易港發展需求的行政管理服務架構。加快黨政機關數字化轉型，深入推進公共數據共享、開放，形成“用數據決策、用數據管理、用數據服務”的高效精準的公共管理與服務機制。

二、法制化的制度集成創新。

加快構建以海南自由貿易港法為核心，與國家法律體系相配套、與國際慣例相接軌、與海南自由貿易港建設相適應的法律法規制度體系，著力打造法治化、國際化、便利化的營商環境。用足用好地方立法權和特區立法權，加強貿易投資、產業促進、社會治理、生態文明、公共衛生等方面的立法。加快推進市縣綜合行政執法改革和行政復議體制改革。推進人民法院組織體系創新。緊扣海南自由貿易港發展需求，進一步開放律師、公證等法律服務領域。建設全島同城化的公共法律服務體系，提供“全業務、全時空”公共法律服務。

三、貿易自由便利的制度集成創新。

推動跨境貨物貿易、服務貿易和新型國際貿易結算便利化，促進跨境貿易各要素的自由便捷流動，逐步推進區域性新型國際貿易中心建設。高標準建設國際貿易“單一窗口”。圍繞“一線”加速放開、“二線”逐步管住的要求，分步驟分階段建立適應全島封關運作的監管制度體系。在貨物貿易領域形成以“零關稅”為基本特征的自由化便利化制度安排，有效配置國際國內兩種資源；在服務貿易領域形成以“既準入又準營”為基本特征的自由化便利化制度安排，破除服務貿易壁壘。

四、精簡行政許可、深化“極簡審批”的制度集成創新。

按照“全省一盤棋、全島同城化”要求，全面推廣適用“極簡審批”，加快推進項目審批落地。推行“標準地”制度、“告知承諾”制度，進一步減少行政審批，不斷提高審批效率。支持有條件的園區推行“特別極簡審批”。探索賦予省直相關部門對行政許可事項可以自行決定調整為告知承諾制的權限和實施流程。

五、投資自由便利的制度集成創新。

大幅放寬市場準入，強化產權保護，保障公平競爭，打造公開、透明、可預期的投資環境，通過編制外商投資準入負面清單和放寬市場準入特別清單、試點合格假定監管模式、推行以公告承諾和優化程序為主的注銷便利等改革舉措，進一步激發市場主體活力。創設國際投資“單一窗口”，提升外商投資便利化水平。不斷優化對外投資管理，逐步擴大對外投資范圍。

六、優化營商環境的制度集成創新。

立足海南自由貿易港建設需要，結合溯源分析成果，堅持對標國內外一流地區，構建以世界銀行營商環境評價指標體系為基礎，指標全面、指向明確、橫向可比、全省統一的營商環境評價指標體系，促使各市縣、各部門對標先進，營造你追我趕的營商環境良性競爭氛圍。

七、資金自由便利流動的制度集成創新。

加快建立和不斷完善多功能自由貿易賬戶功能，全面實施全口徑跨境融資宏觀審慎管理，分步驟分階段推進資本項目完全可自由兌換，實現跨境資金自由便利流動，提升金融服務跨境貿易投資自由化便利化水平。實現銀行真實性審核從事前審查轉為事后核查。探索開展海南自由貿易港金融綜合監管試點，全面提高監管效率，更好防范金融風險。構建支持實體經濟發展的金融改革創新制度。

八、人員進出自由便利的制度集成創新。

在人才評價、引進、使用、培養、服務、保障上大膽創新，建立與國際接軌、有中國特色、體現海南特點的人才服務管理體制機制。全面完善人員出入境、工作、停居留便利化政策。針對外籍“高精尖缺”人才，實行更加開放的人才引進和停居留政策，提供更快捷便利的人才服務保障。

九、運輸來往自由便利的制度集成創新。

實施高度自由便利的運輸政策，創新民航行業管理體制和空域管理體制，通過建設“中國洋浦港”船籍港、推進船舶聯合登臨檢查、構建船旗國特殊監管政策等，構建現代綜合交通運輸體系，建設西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐。

十、數據安全有序流動的制度集成創新。

在確保數據流動安全可控前提下，圍繞“智慧海南”建設，擴大增值電信業務、數據跨境傳輸等領域開放，創新數據跨境傳輸安全管理制度，提升數據傳輸便利性，實現數據充分匯聚，培育發展數字經濟。

十一、重點園區的制度集成創新。

以洋浦經濟開發區、博鰲樂城國際醫療旅游先行區、?？诮瓥|新區等11個重點園區為重要發展平臺，在產業導入、項目落地、人才服務、管理體制等方面，建立一整套從招商、企業入園登記到產業發展的標準化、全鏈條服務體系，發揮好先行區、試驗田作用。

十二、深化“多規合一”改革、強化用海用地等要素保障的制度集成創新。